西双版纳州委政法委紧盯基层治理工作中长期存在的支撑手段不足、精准治理有差距等短板弱项，创新提出“大数据研判，信息化支撑，智能化应用”的思路，以信息化对综治中心工作体系、机制、流程、职责、方式等方面进行多维度重塑，推动“线下综治中心变为网上综治中心、有形综治中心变为无形综治中心、集中固定办公变为随时随处办公”，实现了“组织机构建在网上、责任领导联在网上、诉求信息跑在网上、工作任务来自网上、工作痕迹留在网上、成效评价考在网上”。

搭好信息支撑平台

撑起综治中心实体化运行

2019年以来，西双版纳州委政法委通过深入调研、充分论证和探索试点，提出“以大数据思维谋平安，用信息化技术促综治”的思路，紧紧扭住信息化建设应用这个牛鼻子，历经5年时间研发并迭代完善“平安版纳”基层治理信息平台。该平台有PC端、移动APP端和微信端三种应用类型，共含括矛盾纠纷排查化解、重点人员帮扶、网格服务管理、风险研判预警等70个功能模块，全流程支撑报送、研判、分流、交办、预警、督办、回访、考评等业务需求。

通过深化基层管理体制改革，西双版纳州委政法委推动解决乡镇综治机构编制问题，配齐配强乡级综治中心力量。建立以矛盾纠纷数量为依据的人员动态入驻机制，整合行业部门力量实体运行。目前，已全面完成州县乡村四级综治中心建设，其中州级1个、县级3个、乡级34个、村级366个综治中心，100%实现了有场地、有人员、实体化运行。针对综治中心职能虚化，重新界定各级综治中心职能定位，厘清职能职责，完善规范运行流程，健全完善18个机制。各级综治中心依托“平安版纳”平台，按照纠纷化解“路线图”开展分析研判、精准分流交办、跟踪督办问效等工作，有力指导各地各部门开展矛盾化解、重点人员稳控等工作，真正把综治中心核心枢纽作用发挥好。

西双版纳州通过平台应用技术手段打通了信息汇聚堵点，将各部门掌握的信息统一汇聚到治理平台，形成社会治理“数据池”。平台使用以来，共汇聚各行业部门数据上亿条，向相关部门推送共享信息10万余次，切实提升了信息共通共享水平，研判感知可用数据更加丰富全面。针对感知发现渠道单一，群众反映诉求不畅情况，开发并在全州乡镇推广“一码通”，开通微信端及网格用户APP报送渠道，群众遇到矛盾纠纷直接扫码即可上报辖区综治中心。

依托信息支撑手段

打造高效在线治理体系

针对以往县市、乡镇综治中心常常由于责权不匹配，多头矛盾堆积且难于交办解决的困境，以信息化支撑重塑责任体系，确立综治中心流程实体化、业务实体化中心地位，搭建上下贯通、左右呼应、线上线下对应的组织体系。纵向上，搭建“州、县、乡、村、网格”五级综治组织体系，推动五级综治组织高效指挥、上下联动。横向上，链接平安建设成员单位和专业性、行业性调解组织，实现“州-县-乡-村-网格”贯通，县域、乡域、村域、网格间及各行业部门间工作无缝衔接，构建防范化解流程“大闭环”，充分发挥综治中心在矛盾纠纷处置中的枢纽作用。

传统组织体系条块分割明显，涉跨县市、乡镇等矛盾纠纷，由于缺乏事件流转机制和能力，难以协同调解导致久拖不决形成梗阻案件。平台应用后，以信息化手段细化排查感知、发现上报、研判分析、分流交办、调处化解、跟踪督办等系统流程，打破原先部门之间、层级之间信息传递壁垒，以综治中心为枢纽，对报送的跨区域矛盾纠纷及时分析研判、直接分派对应区域办理，对需要协同关注的矛盾纠纷和案事件及时推送跨行业流转关注，有效支撑跨多个区域的矛盾纠纷和事件协同，实现全流程纪实和点对点精准调度、多部门多类型协同共治。

以往跨部门协同机制不畅，任务以纸质方式流转，情况交代不清，工作进度不掌握。现在平台以信息化手段围绕业务建立全程督导机制，明确各个流程责任人及工作要求，根据事件节点，对超期的任务自动短信提醒至责任人及相应上级领导，所有工作按时间节点自动留痕，做到“任务流转到哪个环节责任就跟进到哪里”，实现“全环节提醒、全链条督办、全流程追踪、全过程记录”，有效推动“该干事的部门，去干应该干的事”，让相关责任人“推不脱、躲不掉”，有效推动工作责任落实。同时，建立工作积分机制，依托平台智治系统，自动加分、扣分。深化积分应用，把责任压实到各环节各责任人身上。

坚持数字赋能综治中心

破解社会治理不精准难题

西双版纳州委政法委制定《西双版纳州帮扶人员分级分类管理办法》，根据其风险程度进行分级管理，将矛盾纠纷、案事件、三类案件等要素以网格为单元进行综合分析研判，实现治安问题精准整治。通过网格整治第一责任人调动对应行业部门，分类施策、共同整治，做到“哪里问题突出就整治哪里、什么问题突出就整治什么”。

针对前期重点网格、重点人研判模型精准度不够的情况，不断优化模型，对原一个维度18个数据分析指标重新梳理，补充完善为4个维度27项分析指标，综合应用加分、减分及权重评判，努力提升大数据分析研判可行性和科学性。同时，将智能分析覆盖至边境基层治理、出租房和外来人员管理等领域，不断提升风险研判的精准性和覆盖面。

随着信息化支撑下的社会治理机构、体系、机制的不断完善，全州社会治理合力初步形成，治理效能显著提升，尤其是全州的矛盾纠纷感知调处能力明显增强，基本实现信息全域感知。2023年全州录入矛盾纠纷数同比提升3.33倍。2024年以来，矛盾纠纷录入率同比提升102%，矛盾纠纷初次调解成功率达99.76%，一次性办结率达91.4%，处置平均时长由7天缩短至1天，重点人员稳控率达100%，刑事、治安警情同比分别下降31.37%、31.37%。2024年度全州人民群众安全感满意度位居全省第二。