“六联”浇开和谐花 闭环赋能边疆善治

引言

景洪市允景洪街道花卉园社区紧邻4A级热带花卉园景区，是西双版纳典型的文旅商居融合边疆社区。社区立足边疆景区治理实际，坚持党建引领，创新推出“六联”协同治理机制，践行“法治铸链”工作思路，构建“源头预防、过程管控、末端化解、长效固本”全链条闭环治理体系，把法治贯穿治理全过程，破解基层治理痛点难点。先后获评全国民主法治示范村（社区）、云南省文明单位、省级绿色社区。

摘要

治国安邦，重在基层；基层善治，法治为基。新时代“枫桥经验”着力推动自治、法治、德治深度融合，持续释放基层治理效能。面对商贩占道经营、老旧小区物业管理缺位、消费与租赁纠纷多发等现实考题，花卉园社区牢牢把握党建引领核心，健全居民自治制度，做实矛盾纠纷全流程闭环处置，抓实民族地区双语普法宣传，充分发挥法治的支撑保障作用，凝聚驻区单位、商户、居民等多方力量协同参与，走出一条符合边疆实际、彰显民族特色的基层善治与和谐发展之路。

关键词

法治赋能；闭环治理；社区治理；“六联”机制

背景情况

花卉园社区辖区面积5.2平方公里，常住3906户11364人，驻区单位52家、商业网点586家。旅游淡旺季带来潮汐式人员流动，加上老旧小区集中，23个小区没有物业兜底，商户诉求纷繁多样，市容问题反复、治理碎片化等矛盾较为突出。

长期以来，流动摊贩占道经营屡见不鲜，市容环境与消费权益难以兼顾；消费维权、商铺租赁、物业管理三类矛盾叠加，部分群众法治意识不足，容易出现争执对抗、非理性维权等问题，造成矛盾激化。传统突击式整治、碎片化处置手段，缺少风险预判和闭环复盘，整改成效极易回潮。为破除治理堵点，花卉园社区牢牢抓住党建引领，将法治思维嵌入基层治理各个环节，推动社区治理从“单点被动应对”转向“多元协同共治”，从“粗放管理”迈向“主动赋能”，着力实现烟火气息与法治秩序相融共生。

经验做法

机制固本抓源头，织密“六联”协同治理网络

2022 年 12 月，花卉园社区被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村（社区）。以此创建为契机，社区在省、州、市司法行政机关和街道党工委指导支持下，构建“党建引领、司法支撑、部门联动、居民主体、多方参与”工作格局。修订完善《花卉园社区居民自治章程》《花卉园社区居民公约》，结合景区商圈治理实际，融入少数民族生活习俗、商户经营规范，推动社区管理事项规范化、法治化。

全面落地平安社区联创、社会治安联控、安全隐患联排、矛盾纠纷联调、社会管理联抓、社区服务联动的“六联”工作机制，把法治要求嵌入社区治理各环节。依托精准普法工作，组织党员干部、楼栋长、志愿者集中学法，联合司法所下沉开展分层分类普法宣讲，围绕旅游维权、消防安全、邻里权责等高频法律问题开展宣传引导，推动群众遇事从“靠吵”向“靠法”转变，从源头减少矛盾隐患，筑牢基层治理第一道防线。

服务下沉抓过程，打通协商议事处置链路

针对沿街商铺占道经营屡治屡返顽疾，社区摒弃简单突击整治模式。社区班子带头入户走访倾听商户、居民诉求，联合市综合行政执法局、市市场监督管理局、驻区科研单位召开协商议事会，将释法说理与便民集市改造同步推进。面对部分摊贩对搬迁改造的抵触情绪，工作人员挨家挨户讲法律、摆事实、说利弊，做到法理情理相结合，让居民和商贩明法理、顺心气。通过改造建成规范便民小集市，明确经营时段、环境卫生、安全管控相关要求，兼顾民生需求与市容秩序，有效化解占道经营顽疾。

搭建线上线下双向诉求反馈渠道，用好院坝会、居民说事平台，零距离收集群众急难愁盼。联动“哨傣”普法宣传队，借助泼水节等民族传统节日，在景区赶摆场开展双语法治游园、现场法律咨询，把法治宣传融入民俗活动。坚持阵地建在社区、力量沉在社区、服务送到群众身边，充分调动楼栋长、居民代表参与公共事务的积极性，让群众成为社区治理的参与者、评判者，推动全过程人民民主在社区落地见效。

建强队伍抓末端，推动矛盾纠纷就地化解

守护社区和谐稳定，关键要建强调解队伍，激活本土治理力量。社区联合司法所培育“法律明白人”6 名，其中1名获评“云南百佳法律明白人”，设立“法律明白人”工作室；配齐专职调解员3名，组建人民调解委员会，吸纳退休法官组建调解智囊团，打造“枫桥经验”调解工作室实体阵地。聚焦旅游消费、物业纠纷、房屋租赁等高频矛盾，坚持法理兼顾、柔性调处，落实纠纷办结回访制度，推动矛盾就地化解清零。

培育“萤火虫”“刘奶奶环保卫士”“小火炬”“法治阳光”等14支志愿服务队伍，构建“专业调处+本土志愿辅助”共治格局，推动法治宣传由单向灌输转向双向互动。充分发挥志愿者人熟、地熟、情况熟优势，参与隐患排查、政策宣讲、邻里劝导，延伸治理触角，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

阵地涵养抓长效，厚植社区法治文化土壤

社区盘活法治广场、双语宣传栏等公共空间，打造互动式法治文化阵地，居民在休闲健身的同时潜移默化接受法治熏陶。创新双语歌舞普法、法治趣味游园等群众喜闻乐见的形式，让法治精神浸润人心。深化驻区单位、商户、居民多元共治，推动治理力量常态化下沉。建立问题复盘优化机制，定期梳理高发矛盾问题，补齐治理短板，持续巩固治理成效，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社区新风尚，夯实闭环治理长效根基。

成效和启示

花卉园社区坚持党建引领，以“六联机制”为抓手，打造源头预防、过程管控、末端化解、长效固本的法治闭环治理模式，破解景区型社区整治易反弹、治理碎片化难题。“八五”普法以来，社区累计调解各类矛盾纠纷3500余件，涉及金额1.52亿元，98%以上矛盾纠纷实现就地化解，辖区市容环境持续向好，旅游消费纠纷、物业邻里纠纷显著下降，社区平安稳定态势持续巩固。

坚持源头防控筑基，是破解边疆治理顽疾的首要前提。边疆民族地区社区治理，要把预防放在优先位置。花卉园社区依托双语普法、自治规约、全域排查等方式筑牢源头防线，推动群众思想观念转变，从根源减少非理性维权、邻里争执等问题，跳出“整治—反弹”的恶性循环。

坚持闭环施治提效，是筑牢基层平安底线的关键路径。基层矛盾处置不能只重事后解决，更要全链条管控风险。社区构建完整法治闭环治理链条，实现隐患排查、协商处置、调解化解、复盘优化全流程贯通，真正做到矛盾不上交、平安不出事。

坚持多元共治聚能，是激活基层治理动能的核心支撑。社区治理不是政府“独唱”，而是多方力量的“社会合唱”。培育“法律明白人”、调解员、志愿者队伍，调动商户、居民、驻区单位共同参与，把治理力量延伸到楼栋、家庭，才能汇聚共建共治共享强大合力。

坚持样板赋能推广，是延展边疆善治价值的重要抓手。花卉园社区“六联机制+闭环施治”模式贴合景区社区实际，针对性解决市容、物业、旅游纠纷等共性难题，机制成熟可复制，已在街道范围内推广。持续放大示范效应，能够让法治力量浸润边疆，为边疆民族地区基层治理现代化注入持久动力。