【导语】

 

基于边疆旅游城市基层治理展开的深度思考和实践，近年来，西双版纳州政法机关持续探索提升市域基层治理效能新路径。其中，景洪市依托七个城区派出所织密社会治安防控体系，构建起了以黎明派出所守核心、“南路派出所+江北派出所”护两翼、“北路派出所+工业园区派出所+旅游度假区派出所+嘎洒派出所”保四方的工作格局，有效推动治理更加规范化、精细化和科学化。

 

四支队伍同发力

黎明之城“心脏”更平安

 

黎明派出所位于景洪城区的核心位置，辖区共有重点单位129家，娱乐场所37家，行业场所115家，大型商场5家，可谓是整个城市的“心脏”，更是全市开展维护社会平安稳定、预防打击违法犯罪、服务人民群众的重要支点。

“虽然我们的辖区面积只有3.02平方公里，是全市所有派出所当中面积最小的，但管理的娱乐场所却最多，导致警情多、案件多成为了派出所的症结。”黎明派出所教导员柴正前介绍说。为充分发挥核心位置的作用，黎明派出所将有限警力整合，先后组建快侦小分队，负责打击破案挽损；组建巡逻小分队，负责社会面巡逻防控；组建行管小分队负责所有行业场所清查检查管理；组建应急小分队负责突发事件的应急处置，推行“警力统筹+勤务优化+应急调度”一体化运作，全天候开展动态巡防巡控，为维护全市社会治安平安稳定打下了坚实的基础。

 “在金鹿东街，我家中财物被盗……”前不久，黎明派出所接到群众报警求助。接警后，该所快侦小分队立即行动到现场勘察，开展走访调查，在4小时内将盗窃嫌疑人抓获，追回手机、首饰等部分被盗物品，实现从报警到破案的快侦快破效果。

“群众看公安，不仅看破案，更看如何防范。”黎明派出所依托组建的四支队伍，重点加强居民小区、江边酒吧街、娱乐场所、重点单位等区域的定点屯警，将警力层层叠加在人员密集场所及治安复杂区域。

“我们转变以往‘流水式’巡防，每晚四支力量同步发力，重点突击问题隐患频发的娱乐场所、洗浴场所、酒吧等场所，对发现的问题一律严肃查处。”柴正前介绍，通过倒逼行业场所负责人主动加强管理，做好安全防范，实现了治安乱点区域违法犯罪共同防范、可防性案件提前防范、“三类重点案件”强化防范的城市治理新格局。

南北守望护两翼

夜间经济“秩序”更和谐

华灯初上，黎明之城灯火辉煌，人潮涌动，景洪这座边陲小城充满着烟火气，特别是位于澜沧江畔的网红打卡地告庄西双景和位于江南的油乡美食广场，夜间经济非常火爆，被喻为“北告庄南油乡”。在这繁华热闹的背后，却是派出所直面问题、精耕细作推进城市治理的点点滴滴。

“我们与南路派出所隔江相望，采用不同的治理模式。”江北派出所所长段建宇介绍，针对告庄西双景片区治安实际，特别是报警地点难寻、游客报警难等问题，该所制定了近2000个夜市摊位编号牌和摊主协助报警义务培训，实现了“只让群众报一次警，精准快速到达处理”的目标。

此外，该所组建由“2名派出所警力+1名居委会工作人员+1名物业工作人员+5到10家旅店业业主”组成的旅店业管理义警队伍，采取“2+1+1+N”旅店业管理模式，实行双监督清查，并组建线上管理微信群、QQ群等，定时或不定时向“网约房”经营者推送“网约房”管理政策、安全防范措施等宣传信息，做好提醒提示防范。

“针对告庄西双景管理难问题，我们派出所以警情为导向，依托星光警务室，把特警、派出所、作战小单元有效整合。”段建宇说，按照“机关警力+特警+交警+派出所”警力配置模式，派出所将原有的3个警区细分为5个圈层、13个错时屯警点，采取多点位布警、广泛撒网等方式，全面布好警、巡好警、调好警、督好警。

“告庄西双景人流量日均达3万余人，节假日期间多达10万余人，且景区内旅店业、网约房、民宿、出租房较多，带来了矛盾纠纷多、警情复杂等隐患。”据段建宇介绍，为打破瓶颈，江北派出所积极争取市局党委支持，组建成立了“特警大队江北中队”专门负责配合江北派出所协助开展治安防控。同时，充分发挥治安志愿者作用，动员辖区企业安保人员、商户等力量，发挥“千里眼”“顺风耳”“巧嘴巴”“小帮手”作用，组建起“看得见、用得上、有活力”的新时代“红袖套”党员义警队伍，协助派出所开展巡逻防控、矛盾纠纷化解、安全防范提醒等工作，实现精准化布防。

然而，作为全市公安机关基层派出所“一室两队”改革的试点，南路派出所却有着不一样的治理经验和模式。该派出所将社会面治安管控与优化营商环境紧密结合，有效找准警情压降“小切口”，清单化推进综合治理。

“我们派出所以油乡烧烤城为突破口开展重点整治，通过不断严举措、重防范、强管控、控发案，全力实现警情压降。”南路派出所所长杨锐介绍，为做好护航旅游经济发展，该派出所全面加快“一室两队”建设，进一步规范案件办理队、社区警务队、综合指挥室职能职责，明确由综合指挥室负责提供大量数据和研判支撑，社区警务队负责落实日常管理，案件办理队负责消化处理警情案件，最大限度实现警力资源整合优化。

“根据警情分析研判，派出所的警情大多在油乡烧烤城，且在后半夜，一旦发生警情，特别是构成案件，就会给民警造成很大的工作压力。”杨锐介绍，针对突出的治安问题，派出所以油乡烧烤城为防控中心，采取错时工作制，将以往从19时至24时的屯警，改变为每日安排接处警车于20时开始在油乡烧烤城屯警，由值班所领导带队实时动态调整周边2个就近屯警点叠加，统筹警力重点加强次日凌晨0时至7时内部巡防，并设置巡逻车、屯巡点“双向监督签到点”，全面提高见警率、管事率，有效压降警情发案。此外，全面压实内部管理责任，让油乡烧烤城经营者积极主动参与到治安防范工作中，一改以往烧烤城内无“三防”措施局面，油乡烧烤城也从以往让接处警民警和办案民警“头”疼的夜间警情高发地，成为了如今品烧烤美食网红打卡地。

据统计，今年以来，南路派出所总警情数同比下降4.53%，其中：刑事类警情同比下降29%，治安类警情同比下降20.73%，特别是油乡烧烤城治安类警情同比下降16.67%，刑事警情实现零发案。

各司其职保四方

社会治安“环境”更安全。

 

今年上半年，北路派出所开展校园安保142次；工业园区派出所实现7年命案‘零发生’；旅游度假区派出所帮助务工群体要回拖欠工资1000余万元；嘎洒派出所实现警情大幅下降……作为平安建设的前沿阵地、城市治理的战斗堡垒，北路、工业园区、旅游度假区、嘎洒4个派出所立足“城区+山区+城中村”治安实际，将社区警务打造成为融合多方力量的综合性战斗实体前沿阵地，有机衔接城中村治理、城乡命案防控、护校安园服务等工作，全力打造良好治安格局。

“结合城乡结合的特点，我们派出所打造流动警务室，推行服务群众前移、人口管理前移、治安防范前移、信息应用前移‘四个前移’举措，深入偏远山村，为群众办理户口、开展巡逻防范、接受报警求助、调处矛盾纠纷、法律知识宣传，让群防群治力量得到充分发挥。”嘎洒派出所所长韩立说。

据了解，流动警务室是嘎洒派出所开展社区警务工作的一个阵地，通过依靠基层党组织，深入开展“平安农村”创建活动，并建立村委会治安防控工作群，逐步探索完善出一条“13 +1”（即：13个村委会+1个流动警务室）的社会治安群防群治道路，将村委会群防群治力量纳入整体社会治安防控网络，有效弥补警力不足现状，打造社会治安人人参与、群防群治的新局面。

“充分发挥群防群治力量在维护社会治安中的重要作用，最大限度杜绝命案发生，这也是我们派出所的目标，我们也是一直这么做的。”说起防控工作，工业园区派出所所长黄小勇信心满满的说。

命案防控，矛盾纠纷排查处于第一位。工业园区派出所树立“命案可防”理念，强化源头防范治理，采取社会面矛盾纠纷日排查、周跟进和月汇总的工作法，深入每户排查存在的矛盾排查并登记造册及时上报对口部门掌握与建立健全风险评估，并会同街道办、农场管委会、劳动保障、信访等相关部门全面压实责任，最大限度预防和减少“民转刑”“刑转命”案件发生。

“主动排查很有必要，不去排查就没有发言权，更谈不上后续的矛盾化解。”对于矛盾纠纷化解，旅游度假区派出所所长岩坎扁有着独到的见解。据岩坎扁介绍，因辖区位于景洪市南郊，社情较为复杂，虽然部分警情“很小”，甚至不属于职责范围，但群众选择报警就说明需要帮助化解，秉承这样的信念，该派出所创新工作思路，探索分片包干、搭建平台、逐步化解、快速稳控、依法处置的矛盾纠纷化解“五步工作法”和派出所+司法所联合调解的“警司联调”机制，并联合相关职能部门组建矛盾纠纷化解小分队，实现信息共享、职能互补、化解精准，有效提升矛盾纠纷化解工作质效。

北路派出所辖区共有13所学校，师生1.42万余人，每年高考、中考及各行业考试均集中在该片区学校，常态化安保成为了民警辅警的日常工作。为了守好底线，北路派出所以“查问题、找隐患、促整改”为重点，按照一图一表一单，采取“滚动排查+分类整治”工作模式，深入校园开展校园门卫管理、安保组织、内部巡查、突发事件应急预案等排查整治。同时，结合社会治安大排查大整治，充分发挥配备的法制副校长职责优势，每日对校园周边开展治安隐患排查，清查校园周边网吧、小卖部、商铺、各类经营摊点摊位以及周边出租房屋、中小旅馆等行业场所排查整治，对存在的问题进行督促整改，严密防范涉校事件的发生，实现了连续多年安保“零事故”。

随着社会治安防控体系逐渐优化，景洪城区基层治理水平稳步提升。据统计，2023年以来，该市7所城区派出所该所救助群众1.59万余起，调解各类纠纷2万余起，为群众追回摩托车36辆、电动车13辆、手机130余台、现金17.5万余元，未发生重特大案事件。如今，“提升治理效能，让平安看得见”已是景洪城区平安建设的真实写照，也是西双版纳州政法机关持续探索市域基层治理新模式的一个缩影......