近年来，勐海县人民政府认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，强化组织领导，狠抓制度建设，夯实基层基础，不断开拓进取，大力务实创新，全力打造法治政府、责任政府和服务型政府，为全县经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

    加强组织领导  握牢法治政府建设的指挥棒

推进依法行政、建设法治政府，重点在落实，关键在领导。勐海县从思想根源上抓牢依法行政意识，不断提高领导干部对依法行政的思想认识，切实加强对法治政府建设的组织领导，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。一是强化依法行政组织领导。成立了由县长任组长，常务副县长任副组长的法治政府建设领导小组，领导小组办公室设在县政府法制办。同时，明确各级各部门一把手为推进依法行政的第一责任人，对本部门本单位依法行政工作负总责，形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。二是全面统筹依法行政工作。制定出台《勐海县法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》，明确依法行政阶段性工作目标和任务。通过把依法行政工作纳入政府常务会议年度研究议题，召开年度全县性的依法行政工作会，制定年度依法治县工作要点等，统筹部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，分解落实工作任务。2017年，县政府听取乡镇人民政府、县政府部门法治政府建设工作情况1次，召开法治政府建设工作会议2次。三是坚持依法行政定期报告制度。县政府各个部门每年年底向向县依法行政领导小组办公室报告本部门开展依法行政工作情况，县依法行政领导小组办公室（县政府法制办）向县人民政府报告全县依法行政工作开展情况及下一年度工作安排，推动依法行政工作深入开展。四是落实依法行政学法机制。积极推进领导干部学法用法述法工作，完善领导干部集中学法、中心组学法、法制讲座、领导干部任前向宪法宣誓等各项制度。每年县政府通过政府常务会议、法制讲座、县政府党组学习会议等形式，组织开展行政法律法规的学习。组织年度法治政府暨依法行政培训班，提升部门单位领导干部及工作人员的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的能力，依法行政成为各单位的行为准则和实际行动。2017年，组织常务会议学法20次、举办法制讲座4期、参与领导干部400余人，对新提拔的28名非人大任命的副科职领导干部进行宪法宣誓，组织法治考试3次，共计160家单位6399人参与考试，及格6214人，平均分78.1分，参考率达97.25%，及格率98.3%。五是法治宣传规模化。坚持把全面普法和全民守法作为依法行政的长期基础性工作，扎实开展“七五”普法工作，利用嘎汤帕节、泼水节等地方民族特色节日开展法治宣传活动。筑牢筑强法治宣传阵地，组织相关部门开展“法律七进”、法制走边关等宣传活动，发挥民族“双语”普法宣传员、律师普法宣传员等特色，打造法治文化网络，营造了浓厚的学法、用法、守法氛围。2017年，开展各类法律法规宣传活动297场次，发放各种宣传单24万余份，宣传册3.7万余册，环保袋2.1万余只，宣传扑克牌7000余副，制作宣传标语146条，受教育人数达31万余人。六是加大依法行政考核力度。县政府法制办根据依法行政工作的要求，进一步科学、合理地细化依法行政工作目标，制定考核细则，将各乡镇、各部门依法行政工作纳入年度全县目标考核，统一部署，同步检查，进一步强化县政府对各单位的层级监督力度。依法行政考核工作采取平时考核与阶段考核相结合、分散考核与集中考核相结合的方式，互查互评、内部考核与外部评议相结合的方法，按照集中考核、外部评议、集中评定、报请政府四个考评程度进行，全面、客观地评估各单位年度依法行政工作情况。

完善决策机制  拽紧法治政府建设的方向舵

科学、民主、依法决策是确保政府决策正确和决策目标顺利实现的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。为使政府的决策集中民智、反映民意，勐海县严格遵守三个做法：一是坚持五个“绝不决策”。即：凡是与群众利益密切相关的事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，必须做到“没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审核不决策、没有集体讨论不决策”。二是严把“六个环节”。即：凡是重大行政决策项目，要严格坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节，着力提高决策的质量和水平。三是完善决策制度。制定出台《勐海县重大行政决策事项范围（试行）》《勐海县重大行政决策合法性审查制度》等，严格规范行政决策完善行政决策制度体系。克服“关门制文”的局限性，迈步走向“问政于民、问需于民、问计于民”。

规范行政执法行为  握紧法治政府建设的紧箍咒

一是加强执法队伍管理。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度；对全县行政执法主体、行政执法人员以及执法辅助人员进行全面清理。目前全县具备行政执法主体资格22个，行政执法人员648名，建立法治政府暨依法行政信息员微信和QQ群。2017年，向上级报送信息13篇，被省政府法制网采用2篇。二是推行行政执法公开制度。组织全县各执法部门对行政主体、执法依据、具体行政行为及执法程序进行全面梳理，编制本部门的执法权操作流程图，明确执法环节和步骤，责任到岗、到人，并在办公场所、网站上向社会公开。扎实开展“双随机一公开”工作，建立执法检查人员名录库、监管对象名录库，22个行政执法主体和648名执法人员信息已录入云南省行政执法后台管理系统，完成行政许可事项入库的审核工作。三是严格执行重大行政执法决定法制审核办法。认真落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，要求各部门明确了重大执法决定法制审核工作审核机构、协调领导小组和审核的范围、内容和程序。完善行政执法办案平台，公安、住建等部门购置行政执法记录仪等执法设备，加强对执法人员正确使用执法记录仪等设备的培训，确保行政执法全过程记录制度的有效推行。四是认真开展行政执案件评查工作。印发《行政执法案卷评查工作方案》，每年抽调相关执法部门人员组成案件评查组通过自查、互查、抽查等形式，全面评查行政处罚、行政许可和行政复议案卷，实现案卷评查常态化。2017年，全县行政许可案件2411件、行政处罚案件328件，共抽查评议12个县政府部门的行政许可22件、行政处罚案件23件，提出意见建议50余条。同时接受州政府、省政府对我县行政执法案卷评查10件（其中行政处罚7件，行政复议3件），提出意见10余条。五是加强重点领域监管执法。针对人民群众反映强烈的热点难点问题，加大重点领域执法力度，强化日常监管，开展专项治理，严厉查处违法案件，有效维护公共利益和经济社会秩序。2017年重点开展了旅游市场执法检查，检查旅游团队2677个，旅游车辆2677辆次，司导5354人。检查旅游景区（点）426家次，宾馆（酒店）490家次，社会商品零售企业735家次，涉旅餐饮127家次，旅行社54家次；查处违法违规案件24件，立案24件，已全部结案，处罚金额2.06万元。受理旅游投诉104起，已办结104起，为游客挽回经济损失107.627万元。六是大力推进“两法衔接”工作。为进一步加强和改进行政执法与刑事司法衔接工作，克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，各行政执法部门和检察机关建立了信息共享、联网查询、网上移送、案件协查、共同预防、监督配合的工作机制。目前全县22家行政执法机关均已接入“两法衔接”信息共享平台，录入行政处罚案件信息240件。七是强化对行政执法行为的监督与协调。建立全县行政执法人员执法档案和行政执法证件管理制度，实行行政执法证件动态管理。设立监督投诉电话和投诉网站，实行重大行政处罚备案制度，加大行政投诉处理力度，完善行政执法责任制，使各级行政执法行为得到了广泛监督。

创新规范性文件管理机制  善用法治政府建设的引流器

规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行各项行政管理职能的重要依据。加强规范性文件制定和管理工作，追本溯源规范和约束公权力。一是做好规范性文件的审查和备案工作。县政府法制办认真做好规范性文件的合法性审查工作，做到“有件必审”，从主体、权限、内容、程序等方面严格把关，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”，从源头上防止违法行政行为的发生。二是全面清理规范性文件。严格执行《云南省规范性文件制定和备案办法》，按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求组织实施规范性文件清理。对县政府、各乡镇各部门开展“放管服”改革和“减证便民”、“互联网+政务服务”规范性文件开展清理工作2次。

完善行政争议化解机制  抓牢法治政府建设的稳定器

随着我国经济社会发展加速和社会转型的加快，大量的社会矛盾和纠纷逐步涌现，行政争议也日益增多。行政争议类型多，处理难度大，为形成有效解决行政争议的合力，勐海县政府积极构建了多元化矛盾解机制。一是高度重视行政复议工作。始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，坚持办“精品案”，探索实践行政复议和解、调解结案、简易程序、实地调查、专家咨询等多种审案方式，重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，积极履行行政复议工作法定职责，扎实推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、能力建设、监督考核等方面规范化建设，畅通复议案件受理渠道，方便群众提出复议和仲裁申请，改进审理方式，依法有效化解行政争议。2017年，受理行政复议案件7件（其中，住房和城乡建设局1件、林业局2件、公安局5件），办结2件、正在办理5件。从审结情况看，复议结果责令履行职责直接纠错2件。二是注重行政调解。建立把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容，加强信访问题的部门联动处理，推动行政与司法的良性互动，实现行政调解与人民调解、司法调解对接机制，增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。建立“多元主体参与、多条路径化解、多种机制联动”的纠纷解决机制，全县各级人民调解委员会共排查调处各类矛盾纠纷1648件，调处率为100%，调处成功1501件，调处成功率为91.1%；行政调解188件、调处174件、调处率为92.6%。通过排查调处，及时把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，切实维护勐海的社会稳定。

深化政务公开  用好法治政府建设的助推器

    政务公开要求让权力在阳光下运行，使行政权力的运行公开化、透明化。勐海县政府把落实政务公开，为基层群众提供便捷、高效、及时的政务服务作为法治政府建设的突破口，严格按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，在便民利民和零距离服务上积极探索，深受广大群众欢迎和好评。一是规范政务中心运行，推进乡镇便民服务建设。县政务服务中心实体大厅进驻25个部门单位，大厅设58个办事窗口，进驻事项126项，搭建民政+妇幼、交警+体检中心、市场监督管理局+（地税、国税、人事、统计）3个协同平台，截止目前，各窗口共受理各项政务服务事项106881件、办结106863件、按时办结率为99.98%，咨询数18376人次；勐海县投资项目在线审批监管平台在线受理项目187个，事项191件，投资概算100.26亿元，按时办结率100%；勐海县行政审批网上服务大厅通用审批系统共接件147个、已办结147件、按时办结率100%，接受投诉6件，咨询10件，意见建议1件，公开公示发布信息29条；投资审批中介超市发布采购公告81个，公开选取81个，签约项目88个，履约结束65个，成交金额493.56万元。二是积极开展网上电子政务系统建设工作。勐海县取消、下放和调整行政审批事项18项，取消非行政许可审批10项。保留的166项行政许可事项全部进入县政务服务大厅和行政审批网上大厅“线上线下”集中办理。政务服务中心和行政审批网上服务大厅建设“五证合一、一照一码”工商登记制度改革等政府职能转变各项工作顺利推进，并取得阶段性成果。勐海县行政审批网上服务大厅分别于7月1日、8月20日上线运行，积极推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。