西双版纳州勐腊县与老挝、缅甸接壤，国境线长740.8公里、约占全省五分之一，是全省国境线最长的县，边民跨境而居、往来频繁、交往密切，边境治理工作复杂而艰巨。2023年以来，西双版纳州勐腊县深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，把边境治理与基层治理双推进、双融合作为重要任务，聚焦制度、阵地、队伍建设，大力推动基层治理从粗放到精准、从分散到集中、从低效向高效转变。

2023年，西双版纳州勐腊县委政法委被授予全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”荣誉称号，是全国 33 个先进集体之一，也是云南省唯一获此荣誉的先进集体。

 

推动“三网共治” 

让边境基层治理更有精度

推进“三 级网格、全科网格、线上网格”建设，打牢基层治理基础。

划 分“三级网格”。建立“红、黄、绿”三色管控网格体系，在全县划定61个治安状况较差、三类案件多发、重点人员集中的重点网格，划定149个治安隐患多、家庭矛盾多、邻里纠纷多、重点人员较为集中但可防可控的关注网格，划定1554个治安状况较好、矛盾纠纷较少的常态网格，把网格打造成基层治理的第一道屏障。

构建“全科网格”。坚持问题导向，划分“专属网格、综合网格、零星网格、村组网格、特殊网格”五类网格，有效整合各类基层治理力量和各方资源要素，有机融合基层党建、综合治理、信息采集等网格功能，构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、反应迅速、服务高效的“全科网格” 体系，推动平安建设与法治建设在基层融合。

用好“线上网格”。 运用“平安版纳”APP，开展“双服务双报到双报告”、法治宣传、矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、突出问题整治、 平安创建等活动，真正做到群众少跑路、数据多跑腿、服务送上门，全县开展帮扶助困4.96万余次，登记受理群众诉求5600余件，形成“网格吹号、部门报到、群众响应”的良好治理氛围。 

 

 

 

健全“三项机制”

让边境基层治理更有力度

以健全风险摸排、分析研判、全员包保“三项机制”为抓手，积极排查化解基层矛盾纠纷。

完善风险摸排机制。落实“五级书记”抓边防责任制，完善边境沿线风险摸排机制，对跨境违法犯罪突出的重点网格和关注网格，常态化开展“拉网式”摸排3000余次，录入各类风险隐患信息712条，矛盾纠纷涌入司法程序比例下降15%，法院新收案件10年内首次实现同比下降，辖区命案防控、矛盾风险稳控能力得到大幅提升。

健全分析研判机制。充分发挥综治中心作用，组织乡（镇）领导班子、村（社区）党总支书记召开基层治理分析研判会议，将排查出来的村级难以解决的重难点安全风险进行收集梳理，研究妥善处理办法。同时，将收集梳理的风险户按照乡（镇）领导班子挂钩村（社区）分工逐户“派单”，主动下访调解，把风险化解在基层一线。2023年以来，对风险隐患开展分析研判300余次。

建立全员包保机制。构建边境治理“一盘棋”指挥体系，全面推行“1 名乡（镇）党政班子成员+1 名村（社区）干部+1 名社区民警+N 名行业管理部门负责人”的“3+N”管理模式，动态管理网格等级，坚持“半年一评一调整”。落实全时段、全过程、全区域包保管控责任，明确包保责任清单，最大限度把矛盾和问题解决在萌芽状态。 

 

 

 

打造“三支队伍”

让边境基层治理更有深度

切实抓好综治队伍、普法队伍、联防队伍建设，为全面推进基层治理蓄力赋能。

整合综治队伍。整合党员、人大代表、政协委员、公职人员等组建一专多能网格员队伍，建立村民自治队伍，集中开展访民情、办实事、惠民生等系列活动210余次。组建86人的县、乡综治专班驻村蹲点，排查走访中高风险涉边问题重点村寨40余次，做到“整治一线、带动一片”。

壮大普法队伍。抽调140余名政法干警、行政执法部门业务骨干组成3支专项普法工作队，运用全县5000余名专兼职网格员、人民调解员、“法律明白人”队伍力量，全覆盖下沉到9个乡（镇）916个村民小组开展工作，全方位推动普法强基与社会治理、边境治理、 法治建设“四个深度融合”，实现群众法治意识提升、社会治安形势好转。

配强联防队伍。在重点地段、重点通道动态布防27个打击跨境违法犯罪查缉点，动态设置42个管控区，整合派出所、抵边警务室和联防所1345名人防力量，常态化开展边境巡查。深化“机关+农村”结对挂钩支援机制，探索建立110个联防所与148个抵边村“双向”挂钩，联防员与基层综治力量、民兵、村民等群防群治队伍的联勤联动体系，实现联防所全程参与边境村寨治理，切实把工作触角延伸到基层治理末端，全县各族群众安全感满意度逐年上升。