打开云南省地图，很显著的看到一个位于最南端的县份——勐腊县。这里隶属西双版纳州，与老挝缅甸山水相连，多民族聚居，也是云南省唯一水路、陆路、铁路国家级口岸俱全的边境县，边民同宗同源、交往密切，无天然屏障。在这样多元的背景下，勐腊县拥有多个非典型村寨。

近年来，在勐腊县委政法委的统筹下，当地走出了一条典型的社会治理之路，并因地制宜的在多个“非典型”村寨开花结果。

 

01

社会治理+平安建设 

地处老昆曼公路旁的曼梭醒村是一个傣族聚居的村小组，全村主要以橡胶和热带水果为产业，生活安逸富足。曼梭醒村民小组组长岩香介绍，长期以来，村里面受教育程度非常低，村环境卫生差、年轻人饮酒闹事、土地纠纷等问题时有发生。为此，勐腊县委政法委将曼梭醒村小组作为创新社会治理的首个试点村打造。

治理的首要工作是建队伍，在勐腊县委政法委的引导下，曼梭醒村小组率先建立起以平安建设为核心的村民自治队伍，并落实“党员联户”制度，建立起网格化的治理体系。随后，勐腊县委政法委组织修订完善村规民约，通过文化墙、宣传栏广泛宣传移风易俗内容，依托“平安超市”建设和探索，实行以“五好”（治安环境好、民风民俗好、人居环境好、生产生活好、群众反映好）为主要内容的积分制，还积极开展“文明家庭”“好儿女”“好丈夫”“好媳妇”等评选表彰活动，引导群众传家训、立家规、扬家风，实现村民素质大提升，在全村形成了倡导树立婚丧嫁娶新风、孝悌和睦家风、文明和谐乡风的良好氛围。

岩香说，“我们就是发动村民自己管住自己，比如我们制定的村民规约中，就写到禁止在深夜饮酒，饮酒后不能喧哗闹事，而且大家都签了字的”。就在这份村民规约签完没几天，岩香就接到电话投诉，凌晨2点好几个村民喝完酒还在村子里唱歌跳舞。岩香赶紧去把几人劝回家，第二天又召集起来教育。岩香介绍，从那之后，这种事发生得越来越少了。

其中，“拆围墙”这件事是当地村民玉康印象最深的。玉康介绍说，一开始很多人是不接受的，觉得围墙拆了就没安全感了。后来村里面的党员带头先拆，大家看着拆完围墙不仅没有安全问题，还让村子变漂亮，也就纷纷跟着拆除围墙。

玉康介绍现在的村子多少有些骄傲，“环境好了，村子和睦了，除了橡胶也引进了水果、玉米种植，生活越来越幸福”。

 

02

社会治理+强边固防 

 

关累村民小组坐落在澜沧江畔，与缅甸隔江相望。长期以来，这里的村民与对岸缅甸友邻民间交往频繁，随着疫情等多重因素，给这个边境村寨带来了不少的压力。

为此，勐腊县委政法委聚焦边境“一线查、二线治、三线管”工作主线，探索党建引领强边固防和基层治理双融合。关累镇代理镇长石勇介绍，首先是依托关累镇成立了“135+N”联合指挥中心，起到统一安排、协调指挥的作用，并让多部门形成合力。其次是结合关累村的特点，从“水陆空”三方面开展工作，“水”即加强江面巡逻，“陆”即在通道上形成各方力量联防联控，“空”即通过摄像头、无人机等智慧化手段进行实时监控。

值得一提的是，2020年6月，关累村民小组发动村民成立了“澜湄固边船队”。特殊的地理环境，关累村民小组与缅甸以河为界，村民赖以生存的交通工具就是船只，全村100户人家中就有大小船只36艘。管住河域，必须抓住船只这一关键交通工具。关累村民小组组长、船队副队长岩当介绍，“澜湄固边船队”成立后，制作了船队队徽、队员袖标，并对36艘民用船只编码造册。通过建立船只备案制，对寨子内船只拍照编号备案、制作档案，对钥匙进行统一管理。凡是动用船只都必须经过严格报批报备，严禁私自出船。定期不定期组织人员对停泊的船只进行巡查、监管，截至目前，没有发生一起漏管、脱管事件发生。

石勇称，“把我们的船员、船主作用发挥出来，每个村民、每个船员都参与到防控中，充当我们的守边人、信息员、界务员，切实维护了边境地区社会稳定、民族团结、边防稳固”。

 

 

 

03

社会治理+产业发展 

为助推边境一线长治久安，勐腊县委政法委统筹推进兴边富民稳边固边，分批将21个抵边村委会212个抵边村小组纳入现代化边境小康村建设，切实把工作触角延伸到治理末端。

南嘎村民小组距离磨憨口岸1公里，是一个典型的抵边村。在勐腊县委政法委的引导下，村干部带头整合村民闲置土地，推动建成边境贸易市场、交易货场以及边境贸易合作社，引导边民用好边民互市免征进口关税和环节税的相关政策，使南嘎村年集体经济收入从2019年的12万增长到现在的60万。

南嘎村支书（村长）依留逢介绍，从2020年10月以来，按照海关以及中国老挝磨憨—磨丁经济合作区经发局的引导，通过“互联网+”的技术方式集中申报，在家、在田地里都能通过手机参与边民互市贸易。把中国生产的生活日用品、厨房用具及调料等出口到老挝，把老挝的香蕉、西瓜、鲜毛豆、南瓜、生姜等产品进口到中国。

在边民互市贸易中，该村仅2022年完成15.4万笔贸易交易，产品溢价收益金额540万元，涉及村民1019人，村民人均收益6200元，村民得到了实实在在的实惠。

勐腊县委常委、政法委书记肖翔介绍，这些村寨的变化都来源于在社会治理层面上的尝试。近年来，勐腊县委政法委在统筹结合试点的基础上，提炼形成了“自治德治法治+N”的治理模式，坚持疫情防控和经济社会发展“双并重”，健全落实党政军警民“五位一体”强边固防机制，践行祖国边疆强边固防的新政法时代担当，走出了一条确保边境安宁的基层治理勐腊路径。

 

今年5月11日，勐腊县委政法委荣获全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”荣誉称号。（保旭）