为有效解决边境地区外来人口管控难的问题，西双版纳傣族自治州景洪市自主研发了警用地理信息系统，实现了全市流动人口和出租房屋信息脱网采集和互联共享，探索并形成了“民警指导、群众自管”、“手工警察变数字警察”等“五个一”工作方法，为创建和谐边疆打下良好基础。

　　景洪市是西双版纳州府所在地，是全州政治、经济、文化中心。南与缅甸接壤，毗邻老挝、泰国，国境线长112.39公里，总面积7003.1平方公里，是中外闻名的旅游胜地。景洪市下辖1个街道办事处、10个乡镇，实有人口53.9万人，流动人口占实有人口总数的34.7%。随着旅游业的发展，每年有600余万人到景洪旅游观光、探新访友，客运量达1215.3万人次。加之毗邻历史上的毒源地“金三角”，景洪市逐渐变成一个流动人口密集、人员混杂的地方，盗窃、吸毒、赌博等社会治安问题一度十分突出。

　　一、“五个一”工作法，创新流动人口服务和管理工作

　　省委常委、省委政法委书记孟苏铁在“大理会议”上提出：“要紧紧抓住社会建设的有利时机，在破解难题中深入推进公安机关社会服务管理创新”。针对景洪市流动人口多、社区民警少的现状，景洪市公安局以信息化建设为抓手，积极探索流动人口服务管理办法，摸索出“五个一”工作法，逐步实现了流动人口管理全覆盖，信息采集社会化，确保了流动人口信息的准确、及时、鲜活。

　　“五个一工作法”是指：

　　“一套牌匾”，把群众调动起来。一是为出租房主制作一块门牌，张贴在出租房的显眼处，直观反映出租房的基本情况，方便管理和监督。如：88号11-1-26门牌，“88”是表示这户村民家的门牌号为88号。“11-1-26”是表示这户村民家是在第11村民小组，有1栋出租房26个房间。二是颁发“安全文明出租房”牌匾。通过与出租房主签订《出租房屋治安管理责任书》，按照《安全文明出租户管理办法》，对用二代身份证查验终端及时采集租房人信息，及时调解租房人矛盾纠纷，在一个月内没有报警的出租房主颁发“安全文明出租房”牌匾。目前，全市已颁发167户“安全文明出租房”牌匾。三是在出租房集中的地方设置“安全文明出租房公示栏”，及时动态公布安全文明出租房的房东、房号及电话号码，使租房人能直观简单的找到安全住所。安全文明出租房成为租房人的首选，形成了安全出租房供不应求的局面。目前，景洪市辖区已安装了20个公示栏。四是在行业场所推行“红、绿、黄”三块牌分色管理。根据宾馆旅店、街面商铺等行业场所的治安状况，分别对治安重点整治经营户挂“红牌”，实行每天一查；治安一般经营户挂“黄牌”，实行每周一查；治安安全文明经营户挂“绿牌”，实行每月一查。通过“三块牌”的管理，形成了行业场所业主争当治安安全文明经营户的热潮，激发了自我管理的热情。目前共对全市333家旅店、行业场所、经营户挂牌，其中红牌10家，黄牌71家，绿牌252家。公安机关将3家挂红牌旅店的情况向旅游部门作了通报，3家旅店被取消了接待团队的资格，在旅店业中引起了很大震动。

　　“一个身份证查验终端”，把群众发动起来。为解决警力少、人口信息登记难的难题。从2010年6月底，景洪市公安局大力开展身份证查验终端的推广和使用工作，在全市448家宾馆和131家出租房、单位内部、流动人口服务站配备了身份证查验终端，实现了流动人口信息采集的社会化、快捷化。仅在推广使用的第一个月，就抓获了3名在逃人员，身份证查验终端被群众称为“坏人识别器”，从“公安管理工具”变为了“保护群众的武器”。

　　“一套数码装备”，把社区民警武装起来。针对以往人口管理手工登记信息、手工更改信息，信息采集难、管理难、应用难的难题。景洪市公安局从2009年9月开始为每名社区民警配备了一套数码装备，实现人手一台笔记本电脑、一台身份证查验终端、一个数码照相机、一个警务通、一个移动硬盘，每个社区警长还多配一台用于上外网的笔记本电脑。使落后边疆地区的社区民警成为了随时随地采集、应用信息的数字警察。

　　“一张地图”，把科学管理平台搭起来。景洪市公安局用卫星图片制作了一套警用地理信息系统，每个社区民警的辖区都由真实的卫星地图反映。通过户籍协管员、出租房主、行业业主及时将人口信息录入信息系统，改变社区民警下社区逐人逐户采集信息的工作模式。同时，通过登陆系统，从社区队长到局领导可随时查看社区民警开展工作的情况，改变以往实地检查为网上检查，变模糊管理为精确管理，信息采集和工作管理从“面对面”变为“键对键”。

　　“一个电话”，把所有信息活起来。社区民警和出租房主约定，在首次录入结束后，只要租房人退租，就用电话或短信及时告知社区民警在人口管理系统上注销。有新租房户时，及时通过电话或者短信告知社区民警租房人的姓名和身份证号码，社区民警就可在地理信息系统上更新租房人的信息，确保系统数据鲜活。目前已通过电话变更3000余条租房信息，方便了群众，减少了工作量，提高了工作效率，确保了信息的及时与鲜活。

　　二、“五个一”工作法，实现公安管理、业主盈利、服务群众“三赢”局面
通过运用“五个一”工作法，提高了公安机关工作效率和社会管理能力，实现了公安管理、业主盈利、服务群众“三赢”局面。

　　一是基础牢了起来。通过“五个一”工作法，以一张地图（警用地理信息系统）为平台，不断完善了人、事（案）、物等基础信息的采集，进一步夯实了公安工作的基础。

　　二是群众动了起来。通过评比“安全文明出租户”、“安全文明楼道、单位、小区”和“红、黄、绿”三块牌分色管理，让群众的经济利益与治安管理相挂钩，充分激发了群众争当先进的积极性，增强了业主参与人口管理的主动性。

　　三是业主富了起来。通过“一套牌”的管理，安全文明出租房、旅馆业安全文明经营户成了流动人员的首选。出租房的房租也从原来每间每月最低200元、最高300元，上升至每间每月最低280元、最高500元不等，平均上升了56%，为业主增加了30万余元的经济收入。通过建立QQ服务平台，共核查4041人次。

　　四是工作好了起来。通过“五个一”工作法，不仅实现了人口管理的全覆盖，同时也服务了侦查破案工作。共协助破获各类案件138起，其中刑事案件61起，万克毒品大案3起；通过流动人口管理抓获在逃人员25人，违法人员72人。据云南省统计局社会调查队对景洪社会公众安全感和满意度的测评，已由2008年的52%上升到2010年的83%。

　　三、开展流动人口服务和管理创新工作的几点体会

　　（一）领导重视，是抓实流动人口服务和管理工作的前提
流动人口管理工作是长期而艰巨的任务，只有各级领导高度重视，特别是实行“一把手”工程，各项工作就能落到实处。景洪市公安局就把流动人口服务管理工作纳入中心工作并作为“局长工程”来抓。同时，在整个推动过程中得到了省、州、市各级领导的关心支持，形成了党委政府重视、组织保障到位、上下齐抓共管的氛围，确保了工作顺利推进。

　　（二）群众需求，是开展创新流动人口服务和管理工作的出发点
景洪市公安局在推广“五个一”工作法的过程中，始终以群众的需求为出发点，只有做群众愿意做的事，才会得到群众的理解与支持。职业从小区、工地、企事业单位内部规范管理的需求出发，才能够把小区、工地、企事业单位调动起来共同参与管理；只有从出租房、旅店、行业场所经济利益出发，才能最大限度的发动群众主动支持公安工作，延伸公安管理的触角，把公安工作扎根于群众之中。

　　（三）信息化建设，是推动流动人口服务和管理工作的技术支撑
在信息化建设中，随着身份证验终端的推广使用，实现了信息采集的方便、快捷，从原来用笔、纸登记变为电子采集，让信息采集工作变得更简单、方便，易于掌握，易于推广。景洪市公安局在警综平台的基础上研发了警用地理信息系统的信息采集小软件，使老百姓“三分钟就能当师傅”，信息随时登记随时传，让信息采集社会化成为可能，使我们的民警从繁重的信息采集工作中解脱出来，民警轻松了，信息变活了。

　　目前，通过“五个一”工作法，景洪市公安局基本实现了人口管理的全覆盖和流动人口信息的社会化采集，实现了人口管理的精细化，确保了人口数据的准确、及时、鲜活。